Az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program félidős, úgynevezett mid-term értékelése tavaly decemberben befejeződött. A munka során szerzett tapasztalatokat a Vidékfejlesztési Minisztériumban az ÚMVP-I–IV. tengelyén belül a 2011-ben meghirdetendő jogcímek jogszabályainak előkészítésében, valamint a beindítandó jogcímek előkészítésében, végrehajtásában érvényesíteni akarja. A felülvizsgálati munka során szerzett tapasztalatokról, a részletekről és a megváltoztatott feltételekről kérdeztük V. Németh Zsoltot, a Vidékfejlesztési Minisztérium vidékfejlesztési államtitkárát.
✦ Hol tart az ÚMVP programja, a félidei értékelés szerint?
Az Európai Unió által előírt félidei értékelést végrehajtottuk. Ez alapján elmondható, hogy a 2010. június 30-ig megtett kötelezettségvállalások az ÚMVP összes keretének közel mintegy 70%-ára már megtörténtek. Ez az arány az év végéig még tovább növekedett tekintettel arra, hogy ekkor a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal több jelentős jogcím támogatási kérelmeinek feldolgozásával el volt maradva. Annak érdekében, hogy az MVH mielőbb lezárhassa a 2010-ig beérkezett támogatási és kifizetési kérelmek ügyintézését, a hatályos jogszabályok alapján 2010. év második felében megnyitásra váró intézkedések közül kizárólag a II. tengely erdészeti jogcímeit (például mezőgazdasági területek első erdősítése, erdészeti potenciál helyreállítása) hirdettük meg, így a többi intézkedés támogatási kérelem benyújtására szolgáló időszaka a 2011. év második félévére halasztódott.
✦ Milyen következtetésre jutottak?
– Az értékelés megállapításait szem előtt tartva, az intézkedések szakmai és pénzügyi felülvizsgálatát követően – figyelembe véve a szűkös szabad forrásokat – adódott lehetősége a Vidékfejlesztési Minisztériumnak megtervezni a 2011. évre vonatkozó jogcím-megnyitások ütemezését. Az ütemezés elkészítésekor kiemelt cél volt, hogy az MVH a – korábban tapasztalt – munkacsúcsok elkerülésével, idejében el tudja bírálni a támogatási kérelmeket. Továbbá fontos cél, hogy az ügyfeleknek is kellő felkészülési idejük legyen azok benyújtásáig. Mindezek eredményeképpen 2011. első negyedévében kizárólag az I. tengely „Szakképzés” és „Szaktanácsadás” intézkedést hirdettük meg. Az első intézkedésekre – amelyek a II. tengely „Kifizetés kedvezőtlen adottságú területen gazdálkodók részére”, valamint a „Natura 2000 kifizetések mezőgazdasági területeken” intézkedései –az egységes kérelem benyújtásával egyidejűleg (2011. március 21-ével kezdődő héttől május 15-ig) lehet támogatási kérelmeket benyújtani. Ezek egyben kifizetési kérelmek is. Mindkét jogcím egyéves kompenzációs támogatás, a kifizetés hektáralapon történik a KAT, illetve a Natura 2000 gyepterületeken gazdálkodók részére. Ezzel közel egyidejűleg, 2011. április 1 és 30. között, első alkalommal lehet majd támogatási kérelmeket benyújtani a tejszerkezet átalakítását kísérő „Állatjólét” intézkedésre is.
✦ Hogyan alakulnak a további lehetőségek?
– Az egységes kérelmen számos terület és állategység alapú támogatás igényelhető, a SAPS és top-up-on túl az ÚMVP II. tengely erdészeti intézkedéseinek és az „Agrár-környezetgazdálkodási kifizetés” jogcím kifizetési kérelmeit is most tudják majd benyújtani a gazdálkodók. A meglévő intézkedések közül a III. tengely „Mikrovállalkozások létrehozására és fejlesztésére nyújtandó támogatások” és a „Turisztikai tevékenységek ösztönzéséhez nyújtandó támogatások” intézkedései ugyancsak a közeljövőben kerülnek kihirdetésre. Várhatóan májusban új intézkedésként hirdetjük meg az I. tengely „Juh, kecske elektronikus jelölése” intézkedést, továbbá a meglévő intézkedések közül a III. tengely „Mikrovállalkozások létrehozására és fejlesztésére nyújtandó támogatások” és a „Turisztikai tevékenységek ösztönzéséhez nyújtandó támogatások” intézkedései, valamint május 1. és június 30. között a II. tengely „Mezőgazdasági területek első erdősítése” és az „Agrár-erdészeti rendszerek első létrehozása” intézkedéseit.
✦ És az év további időszakaiban, nyáron és ősszel, vagy azt követően, mire lehet pályázni?
– A nyár folyamán elsők között lehet támogatási kérelmeket benyújtani az I. tengely „Mezőgazdasághoz és erdőgazdálkodáshoz kapcsolódó képzések” és a „Kertészeti ültetvények korszerűsítése”, a II. tengely „Nem termelő mezőgazdasági beruházásoknak nyújtott támogatás” és a szintén új „Növényi génmegőrzés”, a IV. tengely „Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák LEADER fejezetének végrehajtásához nyújtandó támogatások”, majd a III. tengely „LEADER térségen belüli együttműködés, illetve a LEADER térségek közötti és nemzetközi együttműködés, fejezetének végrehajtásához nyújtandó támogatások” intézkedésekre. Az őszi időszakot az I. tengely „Fiatal mezőgazdasági termelő elindítása”, a „Szakképzés” és a „Szaktanácsadás” nyitja, majd a II. tengely „Erdő-környezetvédelem”, „Erdőszerkezet átalakítás” és „Erdészeti potenciál helyreállítása” intézkedései követik. Az év vége felé hirdetjük meg a III. tengely „Falumegújításra és -fejlesztésre igénybe vehető támogatások”, a „Vidéki örökség megőrzéséhez igénybe vehető támogatások” és a „Nem mezőgazdasági tevékenységgé történő diverzifikálás” jogcímeket, valamint az I. tengely „Kertészet korszerűsítése”, a „Telephelyen történő energiaellátás megújuló energiaforrások felhasználásával (kazáncsere)” és a „Mezőgazdasági termékek értéknövelése (Élelmiszeripar korszerűsítése)” intézkedéseket. Fontosnak tartom megemlíteni az ÚMVP módosítást igénylő, ezért Bizottsági jóváhagyást követően megnyitható jogcímeinket: a „Területi vízgazdálkodás, vízkárelhárítás, belvízvédelem fejlesztése”, a „Mezőgazdasági utak korszerűsítése”, valamint a „Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatás”. Ez utóbbi új intézkedés lesz.
✦ Kik lehetnek a felsorolt intézkedésnek a jogosultjai?
– Az intézkedéseket, azok specifikusságától függően mezőgazdasági termelők (őstermelők, családi gazdaságok, állami tulajdonban lévő gazdaságok /például Nemzeti Parkok/), állami- és magán-erdőgazdálkodók, jogi és jogi személyiséggel nem rendelkező társaságok vehetik igénybe. A jogosultak körét minden esetben a vonatkozó jogcímrendeletek rögzítik.
✦ Melyek a legfontosabb, vagy kevésbé kiemelt intézkedések?
– Lényeges, hogy az ÚMVP minden intézkedése azonos fontosságú. Annál inkább, hiszen mind más és más célt hivatott szolgálni. A 2007. évi tervezéskor azonban szükségszerűen prioritási sorrendet kellett felállítani mind a tengelyek, mind pedig a tengelyen belüli intézkedések között, így alakultak ki a Programban rögzített indikatív pénzügyi keretek. A Program teljes forráskeretének (2007- 13-ra közel 4,75 Mrd euró) 50%-át az I. tengely fedi le, ami a mezőgazdasági és erdészeti ágazat versenyképességének javítását szolgálja. A környezet és a vidék fejlesztésére irányuló II. tengelyre a források 26%-a jutott. A fennmaradó közel 25%-on a III. és IV. tengely, valamint az ÚMVP hatékony lebonyolítását elősegítő technikai segítségnyújtás osztozik.
✦ Mi történt, történik, ha a pályázó visszalépett, a forrás megmaradt?
– A program során ez idáig tengelyek közötti átcsoportosítás nem történt, azonban a 2007. évi tervezéssel szemben egyes jogcímek népszerűbbekké (például „Állattartó telepek korszerűsítése”, „Mezőgazdasági termékek értéknövelése”, „Fiatal gazdálkodók támogatása”, „Agrár-környezetgazdálkodási kifizetés”, „Őshonos állatok tenyésztésben történő megőrzése”), mások kevésbé keresettekké (például: „Erdő-környezetvédelmi kifizetés”) váltak. Továbbá új igények (például: „Juh, kecske elektronikus jelölése”, „Állatjólét”, „Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatás”) is jelentkeztek, melyekre forrás elkülönítése a tervezéskor nem történt meg. Mindezek miatt több esetben is forrásátcsoportosításra volt szükség. A legnagyobb forrásigényű intézkedéseink kétség kívül az „Állattartó telepek korszerűsítése” és az „Agrárkörnyezet- gazdálkodási kifizetés”, melyekre már a tervezés során is a legtöbb forrás elkülönítése történt meg, de ez is kevésnek bizonyult. Ezek az intézkedések 2011-ben nem indulnak újra. Továbbá, az is elmondható, hogy a legnagyobb mértékű kifizetés az egységes kérelem keretén belül benyújtandó számos intézkedés támogatási és kifizetési kérelmei esetén fog megtörténni. A kifizetések a legtöbb esetben a gazdálkodók megélhetését segítik elő.
✦ Az eddigi előírások túlzottan bürokratikusnak bizonyultak, sokszor pedig felesleges és túlzott kiadásokra kényszerítették a nyertes pályázókat.
– A jogcímrendeletek felülvizsgálata jelenleg is zajlik. Ennek során kiemelt célunk azoknak az előírásoknak megszüntetése, amelyek a gazdálkodókra többletterhet rónak, így pl. bizonyos igazolásokat súlyos összegekért kell beszerezniük más hivataloktól. Továbbá az ismertetett ütemezéssel az egyszerűsítést és az átláthatóságot kívánjuk megcélozni. Ügyelünk arra, hogy a legkisebb üzemméret támogatását – az EU jogszabályokkal összhangban – is megoldjuk, például az ültetvénytelepítésnél, vagy a kertészet korszerűsítésénél. Célunk, hogy a legkisebb gazdálkodók is lehetőséghez jussanak. Külön támogatásra nyílik alkalom a mikro-vállalkozásoknál. Szándékaink szerint arra törekszünk, hogy ezáltal is ne legyen az országban lefedetlen terület. Ez a program arra a 2277 településre érvényes, ahol jelenleg 2,8 millióan élnek. Ezek 5 ezer fő alatti falvak, de nem lehetnek körzetközpontok. Az erre benyújtott pályázatok intenzitása 60 (kedvezőtlen adottság esetén 65) százalékos, s maximálisan 35 millió forint nyerhető el. Ugyancsak ezek esetében a pályázati időt, a jelenlegi 12–13 hónapról a felére rövidítik le. Ugyanezekre a településekre vonatkozik a turisztikára megnyíló határidős jogcím. Itt szerepet kapnak az olyan lehetőségek, mint a falusi szálláshelyek kialakítása, fejlesztése, a gyermek és ifjúsági turizmushoz kapcsolódó minőségi szálláshelyek fejlesztése, a szolgáltatások színvonalának javítása. A szálláshelyekhez nem kötve lehetőség nyílik az „attrakció-fejlesztésre”, tehát a mezőgazdasági-, vad- és halgazdálkodáshoz kapcsolódó kulturális vagy gasztronómiai fejlesztésekre (tájházak, skanzenek).
✦ Összességében, ezekben a programokban mi a fő motívum?
– Azt szeretnénk, ha ezekben a témákban a munkahelyteremtés és megőrzés lenne a legfőbb cél. Ezt az utóbbi két jogcímet (mikro-vállalkozások, turisztika) központi jogcímmé tettük és nem a LEADER-szervezeteken keresztül fogjuk lebonyolítani!
